焦作市人民政府辦公室

　　關(guān)于印發(fā)《焦作市全面推行新建商品房

　　“交房即交證”實(shí)施方案》的通知

　　焦政辦〔2022〕56號

　　各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府各有關(guān)部門(mén)、各有關(guān)單位：

　　《焦作市全面推行新建商品房“交房即交證”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。

　　2022年9月9日

　　焦作市全面推行新建商品房“交房即交證”

　　實(shí)施方案

　　為認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署，從根本上破解房地產(chǎn)“辦證難”問(wèn)題，構建房地產(chǎn)規范管理長(cháng)效機制，提升我市新建商品房不動(dòng)產(chǎn)登記效率，維護人民群眾合法權益和社會(huì )穩定，根據河南省自然資源廳等13個(gè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面推行新建商品房“交房即交證”的實(shí)施意見(jiàn)》（豫自然資發(fā)〔2022〕37號）精神，結合我市實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，著(zhù)力構建政府主導、部門(mén)監管和企業(yè)主責、購房人配合的責任體系，打通堵點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節，有效防止新增“問(wèn)題樓盤(pán)”和不動(dòng)產(chǎn)登記遺留問(wèn)題，逐步實(shí)現新建商品房“交房即交證”“住權與產(chǎn)權同步”，提升人民群眾的獲得感和滿(mǎn)意度，為社會(huì )大局穩定提供基礎性保障。

　?。ǘ┕ぷ髂繕?。構建以“交證”為商品房完成交房標志的房地產(chǎn)管理模式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。各縣（市、區）政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )應加強對新建商品房“交房即交證”工作的組織領(lǐng)導，統籌協(xié)調自然資源和規劃、住房和城鄉建設、財政、稅務(wù)、政務(wù)服務(wù)和大數據管理等相關(guān)部門(mén)，通過(guò)信息共享、優(yōu)化流程、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結等方式，綜合運用“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，推動(dòng)新建商品房完成首次登記時(shí)，即能夠依據購房人申請辦理轉移登記，實(shí)現“交房即交證”。2022年9月底前，各縣（市、區）城鎮規劃范圍內有新建商品房交付的，至少完成1個(gè)項目（小區）的“交房即交證”工作。2023年1月1日起，全市所有城鎮規劃范圍內新取得國有建設用地使用權的商品房項目全面實(shí)施“交房即交證”，并不斷完善工作機制，實(shí)現“交房即交證”常態(tài)化運行。

　?。ㄈ?shí)施條件。實(shí)施“交房即交證”的商品房需同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：1.已完成竣工驗收備案；2.無(wú)查封、抵押等限制不動(dòng)產(chǎn)轉移的情形；3.權屬清晰，已完成首次登記；4.已開(kāi)具房屋銷(xiāo)售發(fā)票并已完成契稅等相關(guān)稅費繳納；5.申請辦理轉移登記的購房合同、身份證明等要件資料齊全。

　　二、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化審批服務(wù)流程。加強工程建設項目審批綜合服務(wù)窗口建設，深化不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費征繳、房屋交易“一窗受理、并行辦理”。構建信息共享、聯(lián)合審批機制，實(shí)現“交房即交證”工作與工程建設項目審批有關(guān)事項有機結合，推動(dòng)水、電、氣、暖等相關(guān)公共服務(wù)開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)辦理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市住房保障中心、國網(wǎng)焦作供電公司）

　?。ǘ┥罨畔⒐蚕響?。進(jìn)一步完善政務(wù)數據共享交換平臺，加強不動(dòng)產(chǎn)登記、房屋交易合同備案、竣工驗收備案、營(yíng)業(yè)執照、金融許可證、完稅憑證等信息的管理，并向省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺匯聚，推進(jìn)工程建設項目、土地出讓合同、規劃許可、預售許可、房屋交易合同、抵押合同、完稅憑證等與不動(dòng)產(chǎn)單元代碼“一碼關(guān)聯(lián)”，推廣證書(shū)郵遞服務(wù)或頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記電子證書(shū)、電子證明，支撐房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目報建、審批、竣工驗收、測繪成果審核、交易、稅費繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記全流程信息共享。加快推進(jìn)用地全程一體化管理，實(shí)現“批、供、用、登”全流程信息共享。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市公安局、市稅務(wù)局、市住房保障中心）

　?。ㄈ┙⒎?wù)項目清單通報制度。對納入“交房即交證”的服務(wù)項目，及時(shí)將服務(wù)項目清單通報給相關(guān)部門(mén)并向社會(huì )公開(kāi)公示。相關(guān)部門(mén)應按照“交房即交證”的要求，依據清單積極指導房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)辦理有關(guān)的審批、證照等手續，主動(dòng)協(xié)調解決工作過(guò)程中出現的問(wèn)題。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市稅務(wù)局、市住房和城鄉建設局、市住房保障中心）

　?。ㄋ模┩晟菩庞帽O管機制。構建跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的“一處失信、處處受限”聯(lián)合懲戒機制，健全不動(dòng)產(chǎn)登記和房地產(chǎn)領(lǐng)域信用記錄，將房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)違法違規行為、合同義務(wù)履行等情況納入房地產(chǎn)市場(chǎng)監管和誠信管理范圍，統一記入市公共信用信息共享平臺。建立不誠信房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的限制清單，加強信用懲戒約束力度。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局、市住房保障中心，責任單位：市自然資源和規劃局、市發(fā)展和改革委員會(huì )、市市場(chǎng)監管局、市金融工作局、市民政局）

　?。ㄎ澹┘訌娙^(guò)程監管。嚴格按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監管，誰(shuí)主管誰(shuí)監管”的原則，加強對建設用地、建設工程規劃批后、商品房預售、房屋交易、交房交證等工作的監管，建立房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域聯(lián)合監管工作機制，實(shí)施全過(guò)程聯(lián)合監管，及時(shí)發(fā)現各類(lèi)違法違規問(wèn)題并督促其立即整改，依法嚴厲打擊房地產(chǎn)市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規行為，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)行為規范化。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市住房保障中心）

　　三、組織實(shí)施

　　新建商品房“交房即交證”在市縣人民政府的統一領(lǐng)導下，按照商品房預售、竣工驗收、交房交證三個(gè)階段，依據基本流程（見(jiàn)附圖）實(shí)施，在完成工程竣工驗收備案后60個(gè)工作日內，由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)組織交房，交房前20個(gè)工作日內完成首次登記，不動(dòng)產(chǎn)登記機構依申請1個(gè)工作日內為購房人辦理轉移登記，實(shí)現購房人“收房即拿證”。各縣（市）政府應結合實(shí)際制定具體工作方案，相關(guān)部門(mén)應依照職能提前介入、主動(dòng)服務(wù)，合理設置和細化商品房預售許可、合同網(wǎng)簽備案、聯(lián)合測繪、竣工聯(lián)合驗收、稅費繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦事流程，優(yōu)化辦事程序、辦事內容，明確各環(huán)節時(shí)間節點(diǎn)、任務(wù)細節和具體要求。

　?。ㄒ唬┥唐贩款A售階段

　　該階段工作由市住房保障中心牽頭負責落實(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)配合，并督促指導六縣（市）開(kāi)展好相關(guān)工作。

　　1.按照商品房預售標準和條件，依法辦理商品房預售許可，并督促房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按照“交房即交證”有關(guān)程序和要求，做好相關(guān)準備工作。修訂完善商品房預售合同范本，增加“本項目（小區）已納入交房即交證服務(wù)項目”“本項目（小區）在交房前完成首次登記，并向購房人提供全額發(fā)票和已加蓋開(kāi)發(fā)企業(yè)公章的轉移登記申請表”等滿(mǎn)足“交房即交證”條件的條款。落實(shí)商品房交易合同網(wǎng)簽備案制度，已經(jīng)預售合同備案的商品房，在辦理在建工程抵押時(shí)應當扣減相應的權利價(jià)值，不能包含該部分房屋；未銷(xiāo)售部分設定于在建工程抵押后，在辦理預售合同備案時(shí)，需先解除抵押或者抵押權人出具證明同意抵押人對外銷(xiāo)售的證明材料后，方可辦理商品房預售合同備案。建立健全樓盤(pán)表，加強房屋面積管理，規范預售資金監管。（牽頭單位：市住房保障中心，責任單位：市自然資源和規劃局、市住房和城鄉建設局、市稅務(wù)局、市金融工作局、市市場(chǎng)監管局）

　　2.按照《地名管理條例》要求，做好項目（小區）的地名命名的審核、把關(guān)、出具意見(jiàn)、備案、公告、批準及標準化地名使用的監督檢查等相關(guān)工作。完成門(mén)牌號編排工作，確保門(mén)牌號碼編排工作準確、無(wú)誤。（牽頭單位：市住房保障中心，責任單位：市民政局、市公安局）

　　3.全面實(shí)行新建商品房預告登記，推行新建商品房合同備案、預告登記和抵押預告登記協(xié)同辦理、網(wǎng)上辦理。已辦理預告登記的，在辦理轉移、抵押登記時(shí)，有關(guān)材料可直接沿用，不再重復收取。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住房保障中心）

　　4.推進(jìn)房屋交易信息管理系統、不動(dòng)產(chǎn)登記系統與省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現房屋交易信息和不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享應用。推動(dòng)銀行業(yè)金融機構使用移動(dòng)終端到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和不動(dòng)產(chǎn)登記機構現場(chǎng)辦理信貸業(yè)務(wù)。按照網(wǎng)簽即時(shí)備案要求將備案信息實(shí)時(shí)推送至稅務(wù)部門(mén)、金融機構、不動(dòng)產(chǎn)登記機構和水、電、氣、暖等相關(guān)單位。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局、市住房保障中心、市自然資源和規劃局、市稅務(wù)局、市金融工作局、市城市管理局、國網(wǎng)焦作供電公司）

　　5.指導監督開(kāi)發(fā)建設單位按照標準配建社區養老服務(wù)設施，及時(shí)辦理防空地下室建設和水土保持方案審批，做好防空地下室易地建設費、水土保持補償費核算征收工作。（責任單位：市民政局、市人民防空辦公室、市水利局、市財政局、市稅務(wù)局）

　?。ǘ┥唐贩靠⒐を炇针A段

　　該階段工作由市住房和城鄉建設局牽頭負責落實(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)配合，并督促指導六縣（市）開(kāi)展好相關(guān)工作。

　　1.按照工程建設項目“多測合一”改革的要求，實(shí)施規劃土地核實(shí)、房產(chǎn)測量、不動(dòng)產(chǎn)測繪等“多測合一”，并將成果推送至信息服務(wù)平臺，支撐聯(lián)合驗收和不動(dòng)產(chǎn)登記。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住房和城鄉建設局）

　　2.組織實(shí)施包含建設工程規劃土地核實(shí)、建設工程消防驗收、防空地下室竣工核實(shí)認可、配套養老服務(wù)設施驗收、水土保持設施自主驗收、工程竣工驗收監督，供水、供電、燃氣、熱力等專(zhuān)業(yè)竣工驗收，建設工程檔案認可等事項的工程項目限時(shí)聯(lián)合驗收，統一出具驗收意見(jiàn)。將消防工程要求納入施工過(guò)程質(zhì)量安全監管體系中，強化過(guò)程監管和過(guò)程糾偏。（牽頭單位：市住房和城鄉建設局，責任單位：市自然資源和規劃局、市人民防空辦公室、市民政局、市應急管理局、市城市管理局、國網(wǎng)焦作供電公司）

　　3.對項目實(shí)測后土地面積或建筑規模與出讓合同存在差異，需核算指標修改土地出讓合同的，與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)簽訂補充協(xié)議，待房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)補繳出讓金和城市基礎設施配套費后，及時(shí)核發(fā)建設工程規劃土地核實(shí)意見(jiàn)確認書(shū)。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市財政局、市稅務(wù)局）

　　4.規范相關(guān)費用的核算、清繳或歸集，在竣工驗收階段按照有關(guān)規定足額完成土地價(jià)款、報建費、物業(yè)維修資金等費用的核算、清繳或歸集。（牽頭單位：市自然資源和規劃局、市住房保障中心、市財政局、市稅務(wù)局）

　　5.推進(jìn)工程建設項目審批系統、不動(dòng)產(chǎn)登記系統與省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現竣工驗收備案信息、聯(lián)合測繪成果和不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享應用。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，責任單位：市住房和城鄉建設局、市自然資源和規劃局）

　　6.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應收集整理相關(guān)材料及時(shí)申請并配合竣工驗收。項目通過(guò)聯(lián)合驗收后，在不動(dòng)產(chǎn)首次登記前，向市住房保障部門(mén)申請辦理面積管理、樓盤(pán)表確認、商品房預售變現房銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)；根據與自然資源和規劃部門(mén)簽訂的補充協(xié)議，及時(shí)補繳相關(guān)價(jià)款及稅費，申請不動(dòng)產(chǎn)首次登記。

　?。ㄈ┥唐贩拷环拷蛔C階段

　　該階段工作由市自然資源和規劃局會(huì )同市住房和城鄉建設局、市住房保障中心牽頭負責落實(shí)，各相關(guān)職能部門(mén)配合，并督促指導六縣（市）開(kāi)展好相關(guān)工作。

　　1.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)，開(kāi)辟企業(yè)服務(wù)綠色通道，加快辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，推行不動(dòng)產(chǎn)首次登記和轉移登記合并辦理，限時(shí)辦結，滿(mǎn)足交房之日交證。按照“與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的材料或信息能夠直接通過(guò)共享交換平臺提取的，不得要求申請人重復提交”的要求，精簡(jiǎn)申請材料。推行不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上繳納稅費，頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權電子證書(shū)；深化“一窗受理、并聯(lián)辦理”，推行上門(mén)服務(wù)、靠前服務(wù)、預約服務(wù)，郵寄紙質(zhì)證書(shū)，做好與水、電、氣、暖等相關(guān)公共服務(wù)開(kāi)戶(hù)業(yè)務(wù)的聯(lián)動(dòng)辦理，并將辦理信息實(shí)時(shí)推送至市一體化政務(wù)服務(wù)平臺。（牽頭單位：市自然資源和規劃局，責任單位：市住房和城鄉建設局、市財政局、市稅務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局）

　　2.推進(jìn)信息系統建設，及時(shí)將合同備案、竣工驗收、測繪成果等信息推送至相關(guān)部門(mén)。強化物業(yè)專(zhuān)項維修資金的核算、歸集和房地產(chǎn)市場(chǎng)的監督管理，社區居家養老服務(wù)設施用房的移交管理。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，責任單位：市住房和城鄉建設局、市住房保障中心、市民政局、市財政局）

　　3.推進(jìn)房屋交易信息管理系統、稅收征管系統、不動(dòng)產(chǎn)登記系統與省、市一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現合同備案信息、完稅憑證和不動(dòng)產(chǎn)登記信息實(shí)時(shí)互通共享應用。積極推動(dòng)網(wǎng)上繳稅，做好購房人契稅、印花稅等征繳工作。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)和大數據管理局，責任單位：市住房保障中心、市稅務(wù)局、市自然資源和規劃局）

　　4.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應積極履行交房交證主體責任，嚴格執行商品房法定交付條件，及時(shí)將交房計劃告知不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、稅務(wù)、民政部門(mén)和水、電、氣、暖等相關(guān)公用企事業(yè)單位。在交房日期前，完成首次登記并將收房通知、購房發(fā)票、已加蓋開(kāi)發(fā)企業(yè)公章的轉移登記申請表等材料提供給購房人，將契稅及維修資金繳存方式、提交材料期限等內容告知購房人。在交房現場(chǎng)醒目位置公示項目竣工驗收備案證明。根據購房人意愿，組織做好現場(chǎng)發(fā)證和代領(lǐng)送證等工作。購房人應及時(shí)繳納相應稅款、費用等，履行好“交房即交證”的個(gè)人義務(wù)。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。市縣人民政府作為“交房即交證”的責任主體，要將“交房即交證”工作納入重要議事日程，列入深化改革考核事項和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)范圍，緊盯目標任務(wù)，要建立政府主要負責人親自抓、分管負責人具體負責、各有關(guān)部門(mén)密切配合的工作議事協(xié)調機制，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線(xiàn)圖，細化工作舉措，完善工作機制，層層落實(shí)責任，確保各項任務(wù)落到實(shí)處。

　?。ǘ┘訌姸綄Э己?。將“交房即交證”工作納入市政府“1+10+N”考核事項和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評價(jià)范圍。各相關(guān)部門(mén)要樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，強化對本系統工作的調度和跟蹤指導，密切各部門(mén)間、部門(mén)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)間的溝通銜接，協(xié)同推進(jìn)“交房即交證”工作。要建立聯(lián)合檢查督導制度，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研究解決實(shí)際問(wèn)題，努力形成工作合力。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?。各地要充分利用政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、新媒體、政務(wù)服務(wù)中心、售樓部等載體和平臺，廣泛宣傳推行“交房即交證”的重要意義和有關(guān)政策，引導企業(yè)依法依規建設、經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，認真履行市場(chǎng)主體責任，及時(shí)辦理各項手續，增強群眾對相關(guān)企業(yè)的信任度，營(yíng)造推進(jìn)“交房即交證”工作的良好氛圍。

　　本方案在執行過(guò)程中如與國家法律、法規相抵觸，以國家法律、法規為準。