根據市人大常委會(huì )年度立法計劃，市政府組織市農業(yè)農村局等相關(guān)職能部門(mén)起草了《焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。為集思廣益，現公開(kāi)征求意見(jiàn)，社會(huì )各界如有意見(jiàn)建議，請于2025年1月13日前反饋至市司法局立法科。為便于工作對接，反饋意見(jiàn)時(shí)請注明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

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　　《焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿）

　　2024年12月13日????

　　附件

　　焦作市四大懷藥保護和發(fā)展條例（草案）

　?。ㄕ髑笠庖?jiàn)稿）

　　第一條?為了提升四大懷藥品質(zhì)，加強四大懷藥品牌保護，傳承四大懷藥文化，促進(jìn)四大懷藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據有關(guān)法律、法規規定，結合本地實(shí)際，制定本條例。

　　第二條?本條例適用于本市行政區域內四大懷藥的種植、加工、經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管控、品牌保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與服務(wù)等相關(guān)活動(dòng)。

　　本條例所稱(chēng)“四大懷藥”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“懷藥”）是指在本市行政區域內生長(cháng)、加工而成的懷山藥、懷地黃、懷牛膝、懷菊花及其制品。其他區域生產(chǎn)的山藥、地黃、牛膝、菊花不得使用懷藥名稱(chēng)。

　　本條例所稱(chēng)懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是指從事懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農業(yè)企業(yè)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、種植戶(hù)以及從事收購、初級加工、銷(xiāo)售的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等。

　　第三條?懷藥保護與發(fā)展工作應當遵循政府引導、市場(chǎng)運作、品牌保護、綠色發(fā)展、行業(yè)自律、公眾參與的原則。

　　第四條?市、縣（市）人民政府應當加強對懷藥保護和發(fā)展工作的領(lǐng)導，將懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及年度計劃，完善政策體系，建立聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決懷藥保護和發(fā)展中的重大問(wèn)題，所需經(jīng)費納入同級財政預算。

　　農業(yè)農村主管部門(mén)負責懷藥種質(zhì)資源保護、種苗繁育、種植規范監督管理和指導服務(wù)等工作。

　　市場(chǎng)監督管理部門(mén)負責懷藥質(zhì)量安全監督管理、品牌保護以及地理標志、商標等相關(guān)知識產(chǎn)權保護等工作。

　　中醫藥管理部門(mén)負責懷藥保護和發(fā)展的專(zhuān)業(yè)指導工作。

　　發(fā)展改革、財政、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、自然資源和規劃、科技、商務(wù)、文化和旅游、人力資源和社會(huì )保障、教育等部門(mén)按照各自職責，做好懷藥保護和發(fā)展的相關(guān)工作.

　　第五條?懷藥行業(yè)協(xié)會(huì )應當加強行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，引導會(huì )員依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展品牌保護、市場(chǎng)推介、人才培養等活動(dòng)，推動(dòng)行業(yè)誠信建設，規范行業(yè)行為，維護行業(yè)合法權益，促進(jìn)懷藥產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第六條?市農業(yè)農村主管部門(mén)應當加強懷藥種質(zhì)資源的保護和利用，鼓勵支持高等院校、科研單位、懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法建立懷藥種質(zhì)資源基地，開(kāi)展種質(zhì)資源科學(xué)研究，開(kāi)發(fā)選育抗病毒、抗重茬、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)懷藥新品種。

　　鼓勵單位和個(gè)人建立懷藥區域性特色良種繁育基地，加強對道地品種的保護、篩選、提純復壯、繁育推廣，推動(dòng)種子種苗標準化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展。

　　第七條?農業(yè)農村主管部門(mén)應當推廣懷藥綠色生態(tài)種植模式，統一種植標準和技術(shù)規范，加強對懷藥種植過(guò)程中農藥、肥料等農業(yè)投入品使用的管理和指導，推廣使用生物有機肥和綠色綜合防控技術(shù)，保障懷藥質(zhì)量安全。

　　懷藥種植過(guò)程中禁止使用劇毒、高毒、高殘留農藥，禁止超范圍、超標準使用農藥、肥料等農業(yè)投入品。

　　第八條?工業(yè)和信息化、科技、中醫藥管理部門(mén)應當按照各自職責，加強對懷藥加工的指導和服務(wù)，支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行技術(shù)改造、設備更新和工藝提升。

　　鼓勵和支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體運用現代科學(xué)技術(shù)開(kāi)展懷藥提取、飲片炮制等技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)以懷藥為主的配方和中藥制劑，提升精深加工能力和水平，挖掘懷藥食藥價(jià)值。

　　第九條?市市場(chǎng)監督管理部門(mén)應當依法完善懷藥加工、貯存、運輸、銷(xiāo)售等標準體系，指導懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照標準開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高懷藥產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量。

　　鼓勵社會(huì )團體、企業(yè)制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準的懷藥團體標準、企業(yè)標準。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應當按照相關(guān)標準和技術(shù)規范加工，禁止使用不合格原輔料，禁止摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。

　　第十條?懷藥生產(chǎn)企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社應當依法對其種植、加工的懷藥開(kāi)展質(zhì)量安全檢測，或者委托質(zhì)量安全檢測機構進(jìn)行檢測。

　　鼓勵懷藥種植戶(hù)、家庭農場(chǎng)委托質(zhì)量安全檢測機構對其種植、加工的懷藥開(kāi)展質(zhì)量安全檢測。

　　經(jīng)檢測不符合質(zhì)量安全標準的懷藥，不得銷(xiāo)售。

　　第十一條?農業(yè)農村主管部門(mén)應當會(huì )同市場(chǎng)監督管理等部門(mén)建立懷藥質(zhì)量安全追溯機制，指導懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用防偽溯源專(zhuān)用標識等信息化技術(shù)，實(shí)現來(lái)源可查、去向可追、責任可究。

　　第十二條?市、縣（市）人民政府應當建立健全懷藥品牌運行管理制度，完善懷藥區域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌培育、推介、保護機制，增強懷藥品牌市場(chǎng)競爭力。

　　鼓勵相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )申請國家地理標志、證明商標、集體商標以及中國馳名商標、中華老字號等。

　　第十三條?區域公用品牌持有者應當嚴格執行準入管理規范，提升產(chǎn)品外在形態(tài)、內在品質(zhì)、包裝標識的統一性，定期評估授權對象的品牌使用情況，并對授權對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。

　　鼓勵懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申請使用懷藥區域公用品牌。禁止未經(jīng)授權或者違反管理規范使用懷藥區域公用品牌。

　　第十四條?懷藥地理標志產(chǎn)品管理機構應當向社會(huì )公開(kāi)懷藥地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志的申請條件、使用規則以及管理細則，并對懷藥地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志的印刷、發(fā)放、數量、使用情況等進(jìn)行日常監督管理。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可以向懷藥地理標志產(chǎn)品管理機構申請使用懷藥地理標志產(chǎn)品專(zhuān)用標志。

　　第十五條?獲準使用懷藥地理標志證明商標、地理標志保護產(chǎn)品專(zhuān)用標志的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，生產(chǎn)、銷(xiāo)售懷藥，應當在包裝顯著(zhù)位置加貼懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售的，應當在產(chǎn)品介紹頁(yè)面顯著(zhù)位置明示防偽溯源專(zhuān)用標識。

　　懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識應當清晰，包含懷藥地理標志證明商標、地理標志專(zhuān)用標志、溯源二維碼、防偽信息等內容。

　　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立溯源體系，應用防偽溯源專(zhuān)用標識的溯源功能。

　　第十六條?使用懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當建立和完善懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識使用臺賬。臺賬的保存期限不得少于二年，法律、法規另有規定的，從其規定。

　　第十七條?懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應當恪守社會(huì )公德，誠信經(jīng)營(yíng)，保障消費者的合法權益。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┰诜菓阉幃a(chǎn)品的包裝、宣傳上使用易產(chǎn)生誤解和混淆的名稱(chēng)、地名或者標識以及可能誤導消費者的文字或者圖案標志，使消費者將該產(chǎn)品誤認為懷藥產(chǎn)品；

　?。ǘ阉幃a(chǎn)品質(zhì)量、性能、功能、銷(xiāo)售狀況、用戶(hù)評價(jià)、曾獲榮譽(yù)等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳；

　?。ㄈ┚幵?、傳播虛假信息或者誤導性信息，貶低其他懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)品或者服務(wù)。

　　第十八條?任何單位和個(gè)人不得有下列行為：

　?。ㄒ唬﹤卧?、擅自制造懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識；

　?。ǘ╀N(xiāo)售偽造、擅自制造的懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識；

　?。ㄈ閭卧?、擅自制造懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識提供便利條件或者其他幫助。

　　第十九條?任何單位或者個(gè)人有權了解懷藥產(chǎn)品溯源信息，舉報冒用懷藥區域公用品牌、地理標志、注冊商標以及質(zhì)量安全不達標等行為。

　　市場(chǎng)監督管理、農業(yè)農村部門(mén)應當建立懷藥產(chǎn)品投訴舉報制度，公開(kāi)投訴舉報渠道，收到投訴舉報后，應當及時(shí)處理。對不屬于本部門(mén)職責的，應當移交有權處理的部門(mén)并書(shū)面通知投訴舉報人。

　　第二十條?農業(yè)農村、市場(chǎng)監督管理等部門(mén)按照各自職責有權采取下列措施，對懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及用于懷藥的農業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者進(jìn)督監督檢查：

　?。ㄒ唬┻M(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現場(chǎng)檢查，調查了解懷藥產(chǎn)品質(zhì)量安全情況；

　?。ǘ┎殚?、復制與懷藥產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；

　?。ㄈ?jīng)檢測不符合國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準的懷藥進(jìn)行查封、扣押；

　?。ㄋ模?jīng)檢測不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準的農業(yè)投入品進(jìn)行查封、扣押；

　?。ㄎ澹阉?、農業(yè)投入品進(jìn)行抽樣檢驗。

　　懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體以及用于懷藥的農業(yè)投入品的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者應當協(xié)助、配合相關(guān)部門(mén)依法履行職責，不得拒絕、干擾、阻撓。

　　第二十一條?市、縣（市）人民政府應當加強對懷藥產(chǎn)業(yè)的政策扶持，加大資金投入，重點(diǎn)支持懷藥全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲存銷(xiāo)售全鏈條溯源體系、區域品牌建設與文化傳承等，促進(jìn)懷藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　鼓勵和支持社會(huì )資金投資懷藥產(chǎn)業(yè)，加強與國內外知名企業(yè)合作，培育壯大本土懷藥龍頭企業(yè)，打造懷藥優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二十二條?鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，加大對懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸支持力度。

　　鼓勵保險機構創(chuàng )新發(fā)展懷藥地方特色保險，支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加政策性農業(yè)保險和購買(mǎi)商業(yè)保險。

　　第二十三條?市、縣（市）人民政府及其相關(guān)部門(mén)應當支持高等院校、科研單位、懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建立實(shí)驗室、工程技術(shù)研究中心、專(zhuān)家工作站等，促進(jìn)懷藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和科技成果轉化。

　　鼓勵支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、科研單位研發(fā)生產(chǎn)、推廣應用懷藥種植與收獲專(zhuān)用機械和產(chǎn)品加工設備。

　　第二十四條?市、縣（市）農業(yè)農村、人力資源和社會(huì )保障、文化廣電和旅游、教育等主管部門(mén)應當加強懷藥種植、加工、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、文化傳承等專(zhuān)業(yè)技術(shù)及實(shí)用人才的培養、引進(jìn)和服務(wù)，組建懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)家庫。支持有條件的大中專(zhuān)院（職）校開(kāi)設懷藥相關(guān)專(zhuān)業(yè)，持續壯大懷藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才隊伍。

　　第二十五條?市、縣（市）人民政府應當完善倉儲、物流等配套設施，建設懷藥倉儲物流基地，培育懷藥交易市場(chǎng)，建設國內知名的懷藥產(chǎn)業(yè)展示展銷(xiāo)交易中心。

　　第二十六條?市、縣（市）人民政府應當組織農業(yè)農村、商務(wù)等主管部門(mén)和媒體，對外展示推介懷藥產(chǎn)品、懷藥品牌，提升消費者對懷藥品牌的認知度、認可度和信賴(lài)度。

　　鼓勵和支持懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展品牌建設與宣傳，提升企業(yè)產(chǎn)品、品牌的知名度和影響力。

　　市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以舉辦或者支持舉辦懷藥品牌展示展銷(xiāo)活動(dòng)，組織引導懷藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參加國內外展銷(xiāo)會(huì )、交易會(huì )、博覽會(huì )，構建線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的現代營(yíng)銷(xiāo)體系，開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng )新，拓寬銷(xiāo)售渠道。

　　第二十七條?市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當按照相關(guān)法律規定，做好“四大懷藥種植與炮制技藝”等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

　　文化廣電和旅游部門(mén)負責“四大懷藥種植與炮制技藝”相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)本級代表性項目、代表性傳承人的記錄、建檔、推薦、認定等工作，對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目或者代表性傳承人給予保護、獎勵。

　　鼓勵和支持“四大懷藥種植與炮制技藝”等相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人開(kāi)展授徒、傳藝、研學(xué)、交流、傳播等活動(dòng)。

　　第二十八條?市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當加強對懷藥文化的宣傳和推廣，深入挖掘、整理懷藥遺存和懷商文化，推進(jìn)優(yōu)秀懷藥文化的傳播和交流。

　　鼓勵和支持“四大懷藥”與太極文化、健康養老、鄉村旅游等產(chǎn)業(yè)的深度融合，開(kāi)發(fā)代表懷藥文化及非遺文化的文創(chuàng )產(chǎn)品、文旅定制產(chǎn)品，支持建設懷藥博物館和懷藥文化研學(xué)基地，實(shí)現懷藥區域名片與非遺文化名片的結合，提升懷藥品牌價(jià)值。

　　第二十九條?違反本條例第七條第二款規定，在懷藥種植過(guò)程中使用劇毒、高毒、高殘留農藥，或者超范圍、超標準使用農藥、肥料等農業(yè)投入品的，由縣（市）人民政府農業(yè)農村主管部門(mén)責令改正，使用者為單位的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；使用者為個(gè)人的，處一千元以上五千元以下罰款，情節嚴重的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。

　　第三十條?違反本條例第九條第三款規定，在懷藥產(chǎn)品中摻雜、摻假、以假充真、以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售，沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售產(chǎn)品貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節嚴重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十一條?違反本條例第十八條規定情形之一的，由市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令停止違法行為，沒(méi)收偽造、擅自制造的懷藥防偽溯源專(zhuān)用標識及工具，沒(méi)有違法所得的，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；違法所得不足五萬(wàn)元的，沒(méi)收違法所得，可以并處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；違法所得五萬(wàn)元以上的，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得五倍以下的罰款。

　　第三十二條?有關(guān)單位及其工作人員在懷藥保護和發(fā)展工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由有權機關(guān)對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十三條?市轄區人民政府及相關(guān)部門(mén)可以根據實(shí)際情況參照本條例對縣（市）人民政府及相關(guān)部門(mén)的規定做好懷藥保護和發(fā)展相關(guān)工作。

　　焦作高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（市城鄉一體化示范區）管理委員會(huì )按照市人民政府的授權，做好本轄區懷藥保護和發(fā)展相關(guān)工作。

　　第三十四條?本條例自??年?月?日。