各縣（市、區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

　　《焦作市支持個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)發(fā)展若干措施》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　2024年11月30日

　　焦作市支持個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)

　　發(fā)展若干措施

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，鼓勵、支持、引導個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，結合我市實(shí)際，制定如下措施。

　　一、支持創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新

　　1．放寬準入條件。準許無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的商戶(hù)以家庭地址作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記為個(gè)體工商戶(hù)，開(kāi)展流動(dòng)經(jīng)營(yíng)。準許無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的電子商務(wù)類(lèi)自然人經(jīng)營(yíng)者使用電子商務(wù)平臺提供的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行個(gè)體工商戶(hù)登記。（責任單位：市市場(chǎng)監管局；本條及以下均需各縣〔市、區〕人民政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )落實(shí)，不再逐一列出）

　　2．鼓勵申請創(chuàng )業(yè)擔保貸款。符合個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng )業(yè)擔保貸款申請條件的，最高可申請不超過(guò)30萬(wàn)元的創(chuàng )業(yè)擔保貸款，期限不超過(guò)3年，借款人合伙創(chuàng )業(yè)的，可根據人數適當提高貸款額度，最高不超過(guò)個(gè)人創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限之和的110%、且不超過(guò)小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度上限。將小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)擔保貸款額度提高至400萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年。對還款積極、帶動(dòng)就業(yè)能力強、創(chuàng )業(yè)項目好的小微企業(yè)，創(chuàng )業(yè)擔保貸款到期后可繼續申請貸款及貼息支持，累計不超過(guò)3次。創(chuàng )業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動(dòng)性遇到暫時(shí)困難的，可申請展期還款，期限原則上不超過(guò)1年。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、財政局〔國資委〕、教育局、退役軍人事務(wù)局、農業(yè)農村局、人行焦作市分行、焦作金融監管分局）

　　3．落實(shí)獎補政策。符合條件人員首次創(chuàng )辦小微企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，經(jīng)審核符合條件的按規定給予一次性開(kāi)業(yè)補貼。將個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者和小微企業(yè)創(chuàng )辦人納入創(chuàng )業(yè)培訓補貼范圍。開(kāi)展個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)職工職業(yè)技能培訓評價(jià)并按規定給予補貼。小微企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員根據學(xué)歷和年限可通過(guò)網(wǎng)上直接申報副高及以下職稱(chēng)。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、財政局〔國資委〕）

　　4．強化用工支持。組織線(xiàn)上線(xiàn)下招聘會(huì )，開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”“金秋招聘月”“民營(yíng)企業(yè)招聘月”等專(zhuān)項招聘活動(dòng)，依托零工市場(chǎng)信息服務(wù)平臺，發(fā)布招聘職位，開(kāi)展用工對接。促進(jìn)市技師學(xué)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)校及社會(huì )培訓機構人才供給與個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)用工需求對接，鼓勵雙方開(kāi)展訂單式、定向式合作。積極引導科研院所、企業(yè)專(zhuān)業(yè)人才參與用工培訓等服務(wù)活動(dòng)，加強電商經(jīng)營(yíng)人員專(zhuān)業(yè)培訓和技能實(shí)訓，提升個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)職業(yè)技能。（責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、教育局、商務(wù)局）

　　二、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　5．提升執法監管效能。推行跨部門(mén)綜合監管，出臺《焦作市跨部門(mén)綜合監管實(shí)施方案》，除涉及消防、燃氣、建筑物安全等隱患排查、執法檢查事項外，按照隨機、最少、合并原則，減少對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)抽查比例和頻次，實(shí)行統一供貨的連鎖企業(yè)（直營(yíng)店）抽查結果通用。原則上不在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)高峰期開(kāi)展檢查，嚴禁要求配合開(kāi)展與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)關(guān)的各項工作。在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監管等重點(diǎn)領(lǐng)域，依法實(shí)施“首違不罰”“輕微免罰”。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、行政審批和政務(wù)信息管理局、生態(tài)環(huán)境局、城管局、司法局）

　　6．整治違規收費。開(kāi)展涉個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)收費專(zhuān)項治理，落實(shí)涉企收費目錄清單制度，依法查處行政審批中介服務(wù)違規收費、行業(yè)協(xié)會(huì )依托行政權力違規收費、金融機構不落實(shí)收費減免政策、水電氣暖等公用企業(yè)不執行政府定價(jià)等行為。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、城管局、人行焦作市分行、焦作金融監管分局）

　　7．防范和化解拖欠企業(yè)賬款。持續開(kāi)展行政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)拖欠小微企業(yè)賬款清償工作，推動(dòng)無(wú)分歧欠款應清盡清，已簽訂還款協(xié)議的欠款按期清償完畢，加大對拖欠主體的函詢(xún)、約談、督導和通報力度。在國家企業(yè)信用信息公示系統（河南）及時(shí)公示大型企業(yè)逾期未支付個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)款項信息。將防范和化解拖欠小微企業(yè)賬款納入全市“萬(wàn)人助萬(wàn)企”年度考核指標，將各縣（市、區）欠款化解情況列入高質(zhì)量發(fā)展綜合績(jì)效考核評價(jià)內容，將清欠工作完成情況納入市管企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)考核內容，與企業(yè)負責人薪酬掛鉤。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、財政局〔國資委〕、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局）

　　8．嚴厲打擊不當謀利。從嚴審查涉嫌利用投訴舉報謀取懲罰性賠償等行為，對商品標簽標識、說(shuō)明書(shū)、宣傳材料等存在瑕疵但不影響商品質(zhì)量且不會(huì )對消費者造成誤導的懲罰性賠償訴求可不予受理，舉報上述行為的可不予立案。通過(guò)夾帶、掉包、造假、篡改商品生產(chǎn)日期、捏造事實(shí)等方式騙取經(jīng)營(yíng)者賠償或者敲詐勒索的，依法追究責任。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、公安局）

　　9．提升審批效率。推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域“一業(yè)一證”及準營(yíng)承諾即入制等事項改革。健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項清單管理機制和常態(tài)化推進(jìn)機制，通過(guò)進(jìn)基層、進(jìn)企業(yè)開(kāi)展精準式、場(chǎng)景式宣傳推廣，提升“高效辦成一件事”辦件量。依托“焦我辦”APP，探索推行“一碼辦事”，扎實(shí)開(kāi)展幫辦代辦，為個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)提供“一站式”便捷服務(wù)。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、行政審批和政務(wù)信息管理局）

　　10．優(yōu)化法治環(huán)境。實(shí)施商事案件“綠標簽”制度，依法推動(dòng)小額訴訟程序“應適盡適”，深化民商事訴訟案件繁簡(jiǎn)分流和速裁快審機制，推動(dòng)涉個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)案件及時(shí)高效審結執行。扎實(shí)開(kāi)展公共法律服務(wù)提質(zhì)增效行動(dòng)，組建法律服務(wù)團，匯聚律師、公證、人民調解、仲裁等法律服務(wù)資源，免費為個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)提供咨詢(xún)、調解等法律服務(wù)，指導個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)化解合同履約、勞動(dòng)用工等方面法律糾紛。（責任單位：市司法局、中級法院）

　　三、降低經(jīng)營(yíng)成本

　　11．落實(shí)稅費減免。個(gè)體工商戶(hù)轉型為企業(yè)的，允許繼續使用原字號、成立日期和保留行業(yè)特點(diǎn)，并按規定享受小微企業(yè)稅收減免政策。小升規企業(yè)辦理土地使用權和房屋所有權更名時(shí)，按照國家企業(yè)改制重組契稅政策規定免征契稅，投資主體、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不變的按規定免收交易手續費。（責任單位：市稅務(wù)局、財政局〔國資委〕、市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、住房城鄉建設局、商務(wù)局）

　　12．降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。鼓勵各縣（市、區）出臺房租補貼政策，支持大型商超、商業(yè)綜合體減免或延期收取房租、場(chǎng)地費用。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化器等創(chuàng )業(yè)載體應安排30%左右的場(chǎng)地免費提供給高校畢業(yè)生，鼓勵有條件的縣（市、區）對高校畢業(yè)生到孵化器創(chuàng )業(yè)給予租金補貼。積極盤(pán)活國有低效閑置資產(chǎn)、廢舊廠(chǎng)房等設施，吸納各類(lèi)創(chuàng )業(yè)群體開(kāi)展創(chuàng )業(yè)。（責任單位：市科技局、人力資源社會(huì )保障局、教育局、財政局〔國資委〕）

　　13．減免檢驗檢測費用。國有和公益類(lèi)檢驗檢測、檢定校準機構對全市住宿和餐飲業(yè)小微企業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器檢驗費用減半收取，對全市小微企業(yè)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗和計量檢測費用減半收取，對全市個(gè)體工商戶(hù)委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半收取，執行期限至2025年12月31日。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、財政局〔國資委〕）

　　四、加強資金支持

　　14．打造金融服務(wù)新模式。建立小微企業(yè)融資協(xié)調工作專(zhuān)班，啟動(dòng)“千企萬(wàn)戶(hù)大走訪(fǎng)”活動(dòng)，結合小微企業(yè)融資需求，形成“申報清單”和“推薦清單”兩張清單。引導金融機構依托“焦作智慧金服平臺”和“焦個(gè)企惠”平臺，打造一鍵申請、實(shí)時(shí)反饋、精準幫扶、集成服務(wù)、信用信貸等線(xiàn)上公共服務(wù)渠道。推廣安責險、食責險等“助商?！碑a(chǎn)品，為個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)在經(jīng)營(yíng)期間財產(chǎn)損失、人員傷亡、公眾責任等方面提供普惠保險服務(wù)。積極完善智慧金服信易貸平臺功能，持續打造全國融資信用服務(wù)焦作樣板。健全失信小微企業(yè)信用修復救濟制度，開(kāi)通行政處罰信用修復綠色通道，加強信用修復幫扶，助力市場(chǎng)主體活力再生。（責任單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管局、人行焦作市分行、焦作金融監管分局）

　　15．加大貸款投放。支持金融機構綜合運用注冊登記、納稅、社保、水電氣等信息，對納入個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)“白名單”內的經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)辟“綠色”通道，優(yōu)化審批流程，加大首貸、續貸、信用貸、中長(cháng)期貸款投放。用好人民銀行普惠小微貸款支持工具單戶(hù)授信擴大到2000萬(wàn)元支持政策。落實(shí)優(yōu)化小微企業(yè)無(wú)還本續貸政策，將續貸范圍從部分小微企業(yè)擴展至所有小微企業(yè)。持續推動(dòng)“專(zhuān)精特新貸”業(yè)務(wù)擴面增量。豐富完善“名特優(yōu)新貸”等個(gè)體工商戶(hù)專(zhuān)屬信貸產(chǎn)品，推廣隨借隨還貸款模式。推廣“信易貸”融資模式，推動(dòng)金融機構、征信機構開(kāi)發(fā)上線(xiàn)“政采貸”“稅易貸”“創(chuàng )業(yè)貸”“人才貸”“知識產(chǎn)權質(zhì)押貸”等融資信用服務(wù)產(chǎn)品。（責任單位：人行焦作市分行、焦作金融監管分局、市工信局、市場(chǎng)監管局、發(fā)展改革委）

　　16．鼓勵發(fā)展對外貿易。強化小微外貿企業(yè)出口信用保險支持，對年出口金額500萬(wàn)美元及以下的小微外貿企業(yè)免繳統保保費，由財政專(zhuān)項資金全額支持。支持參加國際性專(zhuān)業(yè)展會(huì )，對參展小微企業(yè)凈展位費和人員機票費用給予分檔支持。對小微企業(yè)境外專(zhuān)利申請、境外商標注冊、管理體系認證、產(chǎn)品認證等費用給予不超過(guò)70%的資金支持。（責任單位：市商務(wù)局、財政局〔國資委〕）

　　五、激發(fā)市場(chǎng)活力

　　17．多渠道拓展市場(chǎng)。推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)主動(dòng)對接龍頭企業(yè)需求，積極融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系，在生產(chǎn)、分配、流通等環(huán)節實(shí)現上下游、產(chǎn)供銷(xiāo)有效銜接。鼓勵利用線(xiàn)上線(xiàn)下兩種資源同步擴展市場(chǎng)，用好數字展會(huì )、跨境電商等外貿發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。（責任單位：市市場(chǎng)監管局、工業(yè)和信息化局、商務(wù)局）

　　18．釋放消費活力。舉辦全市文化旅游消費季活動(dòng)，推出“醉美金秋·相約焦作”“春滿(mǎn)中原·焦作過(guò)年”主題活動(dòng)，舉辦云臺山旅游節、焦作紅葉旅游推廣季、新春喜樂(lè )會(huì )等文旅活動(dòng)，發(fā)布賞秋、冬游等文旅產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，持續打造文旅消費新場(chǎng)景。指導、鼓勵各縣（市、區）舉辦各類(lèi)促消費活動(dòng)，做好零售、餐飲、文旅、住宿、購物等政府消費券的宣傳和發(fā)放工作，形成鼓勵消費、刺激消費的濃厚氛圍。（責任單位：市文化廣電和旅游局、商務(wù)局、財政局〔國資委〕）

　　19．加快培育低空經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。鼓勵有條件的景區策劃開(kāi)展多種類(lèi)型的低空旅游項目，布局低空文旅新場(chǎng)景，提升景區航空文化旅游品牌影響力。謀劃推進(jìn)低空+旅游項目，鼓勵文旅企業(yè)研發(fā)航空主題研學(xué)旅行課程，指導企業(yè)開(kāi)展好低空旅游宣傳推介和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展航模、無(wú)人機、模擬飛行運動(dòng)等航空比賽，引導培育大眾航空運動(dòng)消費。（責任單位：市文化廣電和旅游局、體育局)

　　20．鼓勵發(fā)展夜經(jīng)濟。規劃開(kāi)放夜市、周末攤區，積極發(fā)展“夜購”“夜食”“夜娛”“夜讀”“夜游”等多元化消費業(yè)態(tài)，培育打造特色鮮明的夜經(jīng)濟品牌，對認定為省級夜經(jīng)濟集聚區所在縣（市、區）給予不超過(guò)500萬(wàn)元獎勵，對經(jīng)復核評定為合格等級的給予其所在縣（市、區）100萬(wàn)元—200萬(wàn)元獎勵。利用線(xiàn)上“儲備土地利用超市”推動(dòng)短期內未列入土地供應計劃的儲備土地，優(yōu)先臨時(shí)用作惠及周邊群眾生活的特色夜市，對大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員免收相關(guān)費用。在不影響道路交通安全和通行的情況下，允許車(chē)輛在夜間市場(chǎng)周邊道路臨時(shí)停車(chē)。（責任單位：市發(fā)展改革委、自然資源和規劃局、市場(chǎng)監管局、商務(wù)局、財政局〔國資委〕、城管局、公安局）

　　21．打造便民生活圈。積極引導個(gè)體工商戶(hù)利用好馬路市場(chǎng)、早晚市場(chǎng)。主干道大型商超，可在“門(mén)前五包”責任制范圍內的廣場(chǎng)、空地開(kāi)展促銷(xiāo)、店慶等活動(dòng)，無(wú)需辦理審批手續；次干道沿街門(mén)店在轄區城管部門(mén)劃定范圍內，18：00-23：00可進(jìn)行店鋪外擺、促銷(xiāo)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，無(wú)工作日或節假日限制。支持個(gè)體工商戶(hù)和小微企業(yè)發(fā)展便利店、早餐店、蔬果店、維修店和托老、托幼服務(wù)等基本保障類(lèi)業(yè)態(tài)，補齊民生短板，打造多元化、多層次消費場(chǎng)景。（責任單位：市城管局、市場(chǎng)監管局）

　　以上措施自發(fā)布之日起實(shí)施，此前各部門(mén)出臺的相關(guān)政策措施繼續執行，與本措施不一致的，以本措施為準。各級各部門(mén)要認真履職盡責，合力抓好落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。