為進(jìn)一步提升城市功能內涵，優(yōu)化城市空間布局，改善人居環(huán)境品質(zhì)，實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展，焦作市自然資源和規劃局組織編制城市更新專(zhuān)項規劃，探索兼具規劃引領(lǐng)與落地實(shí)施的更新規劃編制路徑，目前該規劃已經(jīng)市政府批復實(shí)施。

　　強化現狀評估 識別更新對象 確定重點(diǎn)更新區域

　　科學(xué)開(kāi)展現狀評估，針對中心城區的舊居住用地（城中村、棚戶(hù)區）、舊工業(yè)用地、舊商業(yè)用地（舊商業(yè)區、舊市場(chǎng)）和其他低效用地，構建從建筑、土地、環(huán)境、經(jīng)濟、影響5個(gè)維度，包含建筑屬性、土地使用、環(huán)境配套、經(jīng)濟產(chǎn)出、服務(wù)效益、特色價(jià)值6個(gè)二級評估指標，環(huán)境風(fēng)貌、開(kāi)發(fā)強度、經(jīng)營(yíng)狀況、服務(wù)配套、土地產(chǎn)出、更新意愿等15個(gè)三級評估指標的更新評估體系。根據更新評估指標的屬性特征，運用政府統計數據、地理信息數據、多源時(shí)空大數據等多種數據方法，對各項指標進(jìn)行分類(lèi)賦值、疊加分析，綜合評價(jià)地塊更新潛力，識別焦作中心城區城市更新對象分布。進(jìn)而結合規劃管理與更新實(shí)施需求，確定道清鐵路（城區段）沿線(xiàn)、山陽(yáng)故城、英福公司及周邊等9個(gè)重點(diǎn)更新區域。

　　圖1：城市更新重點(diǎn)區域

　　加強規劃指引 突出單元傳導 完善政策保障

　　加強總體更新層面指引。一是分類(lèi)更新指引，基于現狀評估，按照整治改造、功能提升、拆除重建三種方式對更新對象進(jìn)行更新。城中村（棚戶(hù)區）按照“改善人居環(huán)境，實(shí)現城市化”的目標進(jìn)行更新改造，針對規模小、居住環(huán)境差、不符合城市發(fā)展定位的城中村（棚戶(hù)區）進(jìn)行拆除重建，其他的進(jìn)行綜合整治；舊工業(yè)區按照《焦作市人民政府加快城區工業(yè)企業(yè)搬遷改造的實(shí)施意見(jiàn)》實(shí)施退二進(jìn)三，針對建筑質(zhì)量較好，景觀(guān)風(fēng)貌具有一定特色且有一定規模的廠(chǎng)房進(jìn)行功能置換，發(fā)展創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)及現代服務(wù)業(yè)，其他的企業(yè)按照政府引導、市場(chǎng)運作的方式進(jìn)行更新；舊商業(yè)區重點(diǎn)基于片區定位、交通影響、服務(wù)人群等因素，確定關(guān)停市場(chǎng)、搬遷市場(chǎng)和改造市場(chǎng)。二是核心要素更新指引，設施更新方面，在對現有設施服務(wù)能力評估的基礎上，補齊和優(yōu)化公共服務(wù)設施、市政基礎設施的短板和布局；開(kāi)敞空間更新方面，按照“300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園”的要求，重點(diǎn)補充街頭綠地和社區公園；道路交通更新方面，完善道路交通系統，重點(diǎn)打通斷頭路、補充小型停車(chē)場(chǎng)。

　　突出單元更新層面傳導。依據《河南省城鎮開(kāi)發(fā)邊界內詳細規劃單元劃分指南（試行）》，結合居住生活圈、區行政邊界、主干路、自然河流等要素共劃定了21個(gè)更新單元?；诟聠卧_(kāi)展現狀分析、評價(jià)，按照“補短板、強弱項、保民生”的原則，分解落實(shí)總體更新層面指引，提出在道路交通、公共服務(wù)設施、綠地開(kāi)敞空間、市政基礎設施方面的更新內容，以便落實(shí)到下一步的城鎮詳細規劃中。

　　圖2：更新單元指引

　　完善配套政策保障。構建以《焦作市城市更新實(shí)施管理辦法》為核心的城市更新政策體系，主要包括規劃管控、土地保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、稅費優(yōu)惠、行政審批、財政金融等更新政策。實(shí)現容積率跨地塊統籌，用地指標彈性配置，資金多渠道保障，審批便捷高效，為城市更新項目的審批、實(shí)施提供完善的政策保障。

　　制定行動(dòng)計劃 建立更新項目庫 推動(dòng)規劃實(shí)施

　　規劃確定“四大更新行動(dòng)”，分別為功能提升行動(dòng)、山城融合行動(dòng)、暢達交通行動(dòng)、韌性智慧行動(dòng)。細化更新行動(dòng)，建設更新項目庫，共謀劃項目498個(gè)，其中近期250個(gè)，遠期248個(gè)，以行動(dòng)計劃引領(lǐng)規劃實(shí)施。強化責任分工，建立各行政轄區更新項目庫，按照各轄區發(fā)展建設需要有序推進(jìn)城市更新，實(shí)現分區統籌、全域覆蓋。

　　結語(yǔ)

　　焦作市城市更新專(zhuān)項規劃以現狀評估為基礎、以總體指引、單元傳導為核心，以項目庫建設為實(shí)施載體進(jìn)行編制，對焦作市開(kāi)展城市更新工作發(fā)揮了重要作用。后續焦作市將進(jìn)一步加強更新規劃管理與實(shí)施，不斷完善更新體制機制，為城市的高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。